Droit du travail

Engager un sans-papiers dans le ménage : ce qui est possible, ce qui ne l'est pas

Ta femme de ménage ou ta nounou vit en Suisse, mais elle n'a pas d'autorisation de séjour. As-tu quand même le droit de l'annoncer à l'AVS ? Oui, tu dois même le faire. L'office de la migration en est-il informé ? Selon le droit fédéral, non. L'emploi devient-il légal pour autant ? Non. Voici comment ces trois réponses s'articulent, ce qu'elles signifient pour toi et pour elle, et comment se déroule concrètement l'annonce avec Clino.

Mis à jour : 21 septembre 2026·Temps de lecture : 9 minutes

Réponse en 30 secondes

L'obligation AVS ne dépend pas du statut de séjour : toute personne qui travaille en Suisse est assurée (Art. 1a LAVS). Tu peux et tu dois donc annoncer ton aide ménagère à la caisse de compensation, même sans autorisation. La caisse de compensation ne figure pas sur la liste des autorités tenues d'informer l'office de la migration. L'emploi ne devient pour autant pas légal : l'Art. 117 LEI reste applicable.

AVS, assurance accidents et impôt à la source fonctionnent comme pour n'importe quelle autre employée. Chaque mois compte pour sa retraite.
Pas d'échange systématique de données entre assurances sociales et autorités migratoires, confirmé par le Conseil fédéral en 2020. Une motion de 2025 veut changer cela, mais ce n'est pas encore le droit en vigueur.
Ton risque reste le droit des étrangers : jusqu'à 1 an de peine privative de liberté ou peine pécuniaire en cas d'intention, amende jusqu'à CHF 20'000 en cas de négligence.

Cela s'applique si

ton aide ménagère vit en Suisse et n'a ni autorisation ni demande en cours. Si une demande est en cours, choisis « Pas encore (demande déposée) » dans Clino.

Comment ça se passe avec Clino

Deux lois, deux réponses

A-t-elle le droit de travailler chez toi sans autorisation ?

Non

Art. 117 LEI

Quiconque emploie intentionnellement une personne qui n'a pas le droit de travailler en Suisse se rend punissable. La loi sur les étrangers ne connaît aucune exception pour les ménages privés.

Dois-tu l'annoncer à l'AVS ?

Oui

Art. 1a LAVS

Est assurée toute personne qui travaille en Suisse. Un point c'est tout. Le statut de séjour ne figure pas dans la loi. Le Conseil fédéral le confirme : les sans-papiers sont assurés et soumis à l'obligation de cotiser « de par la loi ».

Les deux lois ne se parlent pas. C'est exactement le cœur de cet article : l'annonce à l'AVS ne rend pas l'emploi légal, et l'absence d'autorisation ne te libère pas de l'obligation AVS.

Pourquoi ce n'est pas un sujet marginal

Le Secrétariat d'État aux migrations estime qu'environ 76'000 personnes vivent en Suisse sans autorisation de séjour, et qu'une sur deux travaille dans un ménage privé : ménage, garde d'enfants, soins à des proches. La plupart des ménages n'ont pas cherché délibérément quelqu'un sans papiers. La recommandation venait de voisins, la personne était fiable, la question du permis n'est jamais venue ou est venue trop tard.

Ce qui se passe alors typiquement : par peur de l'office de la migration, rien n'est annoncé du tout. À la question de droit des étrangers s'ajoute alors le travail au noir, avec tout ce qui va avec : pas d'assurance accidents, pas de cotisations AVS, pas de fiche de salaire. Et c'est justement ce cas de figure où les autorités ont le droit d'échanger des données, on y revient tout de suite.

76'000

personnes sans autorisation de séjour en Suisse (estimation SEM)

1 sur 2

travaille dans un ménage privé

2'390

régularisées à Genève (Opération Papyrus, 2017 à 2018)

Sources : étude SEM 2015, rapport du Conseil fédéral sur les sans-papiers du 21.12.2020, Canton de Genève, Bilan Papyrus 2020.

Qui annonce quoi à l'office de la migration ?

La peur derrière la non-annonce est toujours la même : « Si je l'annonce à l'AVS, l'office de la migration le saura. » Le droit fédéral règle précisément quelles autorités doivent informer spontanément l'office de la migration (Art. 97 LEI, Art. 82 à 82f OASA). La liste est exhaustive :

Ton ménage

Caisse de compensation (AVS)

Pas sur la liste des autorités tenues d'informer

Assureur accidents (LAA)

Pas sur la liste des autorités tenues d'informer

Caisse maladie

Seulement avec son accord écrit

Aucun flux de données depuis l'annonce à l'AVS

AUCUN ÉCHANGE SYSTÉMATIQUE

Obligation d'annoncer (Art. 82 ss OASA)

Police, tribunaux, poursuite pénale
Offices de l'état civil
Aide sociale, prestations complémentaires
Caisse de chômage, écoles, APEA

informent spontanément

Office de la migration

Conseil fédéral, rapport du 21.12.2020

Les caisses de compensation, les assureurs accidents et les autorités fiscales ne figurent pas sur cette liste. Le Conseil fédéral l'a voulu explicitement ainsi en 2020 : il n'existe « aucun échange systématique de données entre les organes d'exécution des assurances sociales et les autorités migratoires », pour que les sans-papiers ne renoncent pas à l'annonce par peur. Il a refusé un rapprochement automatique.

Une exception importante se trouve dans la loi sur le travail au noir (Art. 12 LTN) : si une assurance sociale constate lors d'un contrôle qu'aucune cotisation n'a été payée pour une personne et que son séjour n'est manifestement pas en ordre, elle en informe les autorités migratoires. Ce qui déclenche l'annonce n'est donc pas l'annonce elle-même, mais son contraire : l'absence d'annonce, mise au jour lors d'un contrôle.

Ce qui pourrait changer

En mars 2025, le Parlement a transmis la motion 24.3059. Elle demande au Conseil fédéral de systématiser l'échange de données sur les personnes sans droit de séjour, explicitement aussi avec l'AVS et les caisses maladie. En septembre 2026, ce n'est pas mis en œuvre, la loi reste inchangée. Dès que cela change, nous adaptons cette page. Du côté des autorités fiscales, la situation varie selon les cantons : selon le droit fédéral, elles ne figurent pas sur la liste des autorités tenues d'informer, mais des permanences avertissent que certains cantons transmettent des données fiscales. Demande à la permanence de ton canton avant de te fier à une seule affirmation.

Ce qu'elle gagne grâce à l'annonce

Pour toi, l'annonce est une obligation. Pour elle, c'est la seule forme de protection qu'elle peut obtenir sans autorisation. Quatre choses qui n'existent qu'avec une annonce :

Des années AVS qui lui appartiennent

Chaque mois décompté est une part d'année de cotisation sur son compte. Si elle est régularisée plus tard, tout compte. Si elle retourne dans son pays d'origine, elle reçoit, selon le pays, une rente ou un remboursement.

Ce qui se passe avec l'AVS au retour au pays

Assurance accidents dès le premier jour

Les accidents professionnels sont obligatoirement assurés pour toutes les personnes employées en Suisse (Art. 1a LAA), même sans autorisation. Sans annonce, c'est toi qui paies un accident.

Comment fonctionne la LAA dans le ménage

Les fiches de salaire comme preuve

Les régularisations passent par des dossiers. Genève exigeait, avec Papyrus, un emploi et l'indépendance financière, Neuchâtel exige depuis septembre 2026 une attestation de travail de l'employeur et des fiches de salaire. Sans annonce, ni l'un ni l'autre n'existe.

Ce qui figure sur une fiche de salaire correcte

L'accès à la caisse maladie

Toute personne domiciliée en Suisse doit et peut s'assurer contre la maladie (Art. 3 LAMal), indépendamment de son statut. Les caisses maladie ne peuvent transmettre ses données qu'avec son accord écrit.

Le cas de rigueur (Art. 30 al. 1 let. b LEI) est la seule voie ordinaire vers une autorisation. Les cantons examinent notamment la situation financière, la durée de présence et l'intégration, ce qui inclut la participation à la vie économique. Une fiche de salaire par mois pendant des années, c'est le dossier qui répond à ces questions.

« Les sans-papiers actifs n'entrent pas eux-mêmes en contact avec la caisse de compensation, mais uniquement par l'intermédiaire de l'employeur, qui doit les annoncer à l'AVS et décompter les cotisations pour eux. »

Conseil fédéral, rapport sur les sans-papiers, 21 décembre 2020

Ce que tu risques, en toute honnêteté

L'annonce à l'AVS n'efface pas le risque lié au droit des étrangers. Mais elle sépare clairement les deux infractions : sans annonce, tu commets du travail au noir et tu emploies quelqu'un sans autorisation. Avec l'annonce, seule la seconde subsiste. Les deux colonnes montrent ce que cela signifie concrètement.

Subsiste

Emploi sans autorisation (Art. 117 LEI)

• Intention : peine privative de liberté jusqu'à un an ou peine pécuniaire. Dans les cas graves et en cas de récidive dans les cinq ans, jusqu'à trois ans.
• Négligence : amende jusqu'à CHF 20'000.
• Tu supportes les frais non couverts d'entretien, d'accident, de maladie et de retour (Art. 122 LEI).

Disparaît

Travail au noir (LAVS, LAA, LTN)

• Pas de rattrapage de cotisations AVS sur cinq ans rétroactivement, puisqu'elles sont payées en continu.
• Pas de recours de l'assureur accidents, puisque les primes sont payées.
• Pas d'annonce selon l'Art. 12 LTN, puisqu'un contrôle ne révèle rien de manquant.

Pour elle, c'est l'image inversée : le séjour illégal et l'activité lucrative non autorisée restent punissables (Art. 115 LEI). L'annonce n'y change rien, mais elle n'aggrave pas non plus sa situation, puisqu'aucun flux de données vers l'office de la migration ne découle de l'annonce.

Impôt à la source : oui, il est dû

Toute personne qui travaille en Suisse sans autorisation d'établissement est soumise à l'impôt à la source (Art. 83 LIFD). Dans la procédure de décompte simplifiée, jusqu'à CHF 22'680 de salaire annuel, c'est un forfait de 5 %, décompté via la caisse de compensation, sans contact direct avec l'administration fiscale. Au-delà, c'est le barème cantonal qui s'applique. Clino retient l'impôt à la source par défaut lorsqu'il n'y a pas d'autorisation.

Concrètement

Comment se déroule l'annonce avec Clino

Clino traite une employée sans autorisation comme n'importe quelle autre : même annonce à l'AVS, même fiche de salaire, même assurance accidents. La seule différence est la réponse honnête dans le champ Autorisation.

1
Autorisation : choisir « Aucune autorisation (sans-papiers) »
Le champ accepte cette réponse depuis septembre 2026. Pas de permis inventé, pas de champ vide qui mettrait silencieusement l'impôt à la source à zéro.
2
Numéro AVS via la caisse de compensation
Si elle n'en a pas encore, tu laisses le champ vide. Clino prépare l'annonce auprès de ta caisse de compensation cantonale, le numéro vient de là. Aucun statut de séjour n'est vérifié pour cela.
3
Conclure l'assurance accidents
Clino prépare la demande LAA, tu conclus la police. Dès huit heures par semaine, l'accident non professionnel est aussi couvert.
4
Fiche de salaire chaque mois
Brut, déductions, impôt à la source, net. Elle reçoit chaque fiche en PDF : sa preuve de cotisations et d'emploi.
5
Fin d'année : certificat de salaire
Le certificat de salaire documente toute l'année. Pour une future demande de cas de rigueur, c'est le document le plus important.

Ce que Clino ne fait pas

• Aucune annonce ni demande auprès de l'office de la migration : pour un emploi sans autorisation, il n'existe aucune procédure que nous pourrions déclencher.
• Aucun conseil juridique sur le séjour. C'est le rôle des permanences plus bas, gratuites et confidentielles.
• Aucune garantie contre le risque lié au droit des étrangers. Il reste le tien, et nous préférons te le dire ici plutôt que plus tard.

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La conversation avec elle

Le plus grand obstacle est rarement la caisse de compensation, mais la conversation. Beaucoup de personnes concernées ont appris à éviter toute autorité. Dis clairement ce que tu prévois, ce qui circule comme information et ce qui ne circule pas, et laisse-lui du temps. Voici à quoi ça pourrait ressembler :

Exemple : annoncer l'affiliation à l'AVS

Ana

en ligne

Salut Ana, je veux t'annoncer officiellement à l'AVS. C'est mon obligation en tant qu'employeuse, et c'est bon pour toi : chaque mois compte pour ta retraite.