Nova lei das creches: 27,5 % das famílias usam só o acolhimento que ela não financia

O que a lei paga e o que não paga

A UKibeG tem dois instrumentos. Primeiro, o subsídio de acolhimento, que chega aos pais através das caixas de compensação familiar. Segundo, os acordos-programa com os cantões: a Confederação pode cobrir no máximo 50 % da despesa cantonal com novas vagas de acolhimento institucional (art. 2 e 5 UKibeG). Ambos os instrumentos financiam apenas o acolhimento institucional. A diretora-adjunta do OFAS Astrid Wüthrich confirma-o numa entrevista à «Soziale Sicherheit CHSS» (28 de maio de 2026): se quem cuida da criança é a avó ou uma ama, não há subsídio de acolhimento.

Para a lei, é indiferente que uma ama esteja declarada ou não. Uma ama contratada legalmente custa à família contribuições sociais e salário, e o subsídio continua a não ser pago. Os pormenores do reconhecimento das instituições são fixados pelo Conselho Federal nas portarias (art. 3a n.º 4 LAFam), que deverão ser postas em consulta no final de 2026.

A quem a lei chega: os quatro modelos de acolhimento

O inquérito do OFS distingue quatro modelos que se excluem mutuamente. A definição do OFS de «acolhimento institucional» (creches, acolhimento extraescolar e famílias de acolhimento ligadas a uma organização) corresponde ao âmbito da lei, pelo que ambos podem ser colocados lado a lado.

Para um quarto dos agregados (25,7 %) a lei é irrelevante, porque não usam qualquer acolhimento externo. Só 24,1 % usam exclusivamente acolhimento institucional, e outros 22,7 % combinam-no com acolhimento privado. O maior grupo, 27,5 % (intervalo de confiança ±1,4 pontos percentuais), recorre exclusivamente a acolhimento que a lei não financia. Dois pontos de contexto: os números do OFS referem-se a agregados com filhos até aos 12 anos, a lei aplica-se até aos 8, e nem todos os agregados têm ambos os progenitores a trabalhar. O círculo real de beneficiários é, por isso, menor do que os 46,8 % que usam acolhimento institucional. Inversamente, o acolhimento não institucional inclui também muitos arranjos não remunerados em que não haveria nada a subsidiar.

O calendário: uma criança que hoje tem cinco anos não recebe nada

A lei foi publicada na Folha Federal a 24 de março de 2026 (BBl 2026 718). O Conselho Federal decide a entrada em vigor (art. 11 n.º 3) e ainda não há data. Segundo a diretora-adjunta do OFAS Astrid Wüthrich, a consulta sobre as portarias deve começar no final de 2026, e a lei e as portarias devem entrar em vigor no início de 2028. Depois disso, a Central de Compensação tem de alargar o registo dos abonos de família e nele refletir as instituições de acolhimento dos cantões. A introdução é esperada «provavelmente em 2029 ou 2030».

Isto tem uma consequência incómoda que decorre do limite de idade. O subsídio é pago até ao fim do mês em que a criança faz oito anos (art. 3 n.º 1 al. c LAFam). Uma criança que hoje, em setembro de 2026, tem cinco anos fará oito o mais tardar em setembro de 2029. Se os pagamentos só começarem em 2030, esta criança já não tem direito. As primeiras coortes a viver o período completo de direito são os recém-nascidos e as crianças pequenas de hoje. É um cálculo baseado no calendário indicado acima e não uma previsão: se o início se deslocar, desloca-se também o corte.

O que o subsídio mudaria na comparação de preços creche contra ama

No seu relatório sobre o ponto de viragem de julho de 2026, a Clino mostrou que a partir do segundo filho uma ama contratada legalmente é muitas vezes mais barata do que uma creche a preço total. O cálculo modelo abaixo aplica o subsídio mínimo federal (CHF 500 por criança com cinco dias) às mesmas tarifas de creche. A ama não recebe subsídio.

Com um só filho nada muda: a creche continua cerca de CHF 2 600 por mês mais barata, mesmo com o subsídio. Com duas crianças pequenas em Berna a ordem inverte-se, de uma vantagem de CHF 785 para a ama para uma vantagem de CHF 215 para a creche (CHF 4 800 contra CHF 5 015). Em Basileia-Cidade, duas crianças com mais de 18 meses ficam praticamente empatadas depois do subsídio (diferença de CHF 47). Com um bebé mais uma criança pequena, e com a combinação de Basileia de uma criança com menos e outra com mais de 18 meses, a ama continua mais barata no modelo, mesmo com o subsídio, porque os preços totais de creche para bebés são muito mais altos. O subsídio reduz a diferença, não a fecha em todo o lado. Os preços de creche são preços totais: as famílias com direito a subsídios municipais pagam menos, e os cantões poderiam ajustar as suas próprias contribuições.

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O que vale enquanto não houver subsídio

A nova lei das creches financia uma vaga, não uma necessidade: quem organiza o acolhimento de forma institucional recebe o subsídio, quem o organiza de forma privada não recebe nada, declarado ou não. Cerca de metade dos agregados usa acolhimento privado; para eles o subsídio não se aplica, enquanto o preço da alternativa institucional desce.

Três constatações surpreendentes