Neues Kita-Gesetz: 27,5 % der Familien nutzen nur Betreuung, die es nicht fördert

Was das Gesetz bezahlt, und was nicht

Zwei Instrumente stehen im UKibeG. Erstens die Betreuungszulage, die über die Familienausgleichskassen an die Eltern fliesst. Zweitens Programmvereinbarungen mit den Kantonen: Der Bund kann höchstens 50 % der kantonalen Ausgaben für neue institutionelle Betreuungsplätze übernehmen (Art. 2 und 5 UKibeG). Beide Instrumente fördern ausschliesslich institutionelle Betreuung. Die BSV-Vizedirektorin Astrid Wüthrich bestätigt es im Interview mit «Soziale Sicherheit CHSS» (28. Mai 2026): Wenn die Grossmutter oder eine Nanny das Kind betreut, gibt es keine Betreuungszulage.

Für das Gesetz macht es keinen Unterschied, ob eine Nanny angemeldet ist oder nicht. Die legal angestellte Nanny kostet die Familie Sozialversicherungsbeiträge und Lohn, die Zulage bleibt trotzdem aus. Die Details der Anerkennung von Institutionen regelt der Bundesrat in den Verordnungen (Art. 3a Abs. 4 FamZG), die Ende 2026 in die Vernehmlassung gehen sollen.

Wen das Gesetz erreicht: die vier Betreuungsmuster

Die BFS-Erhebung unterscheidet vier sich ausschliessende Muster. Die BFS-Definition von «institutioneller Betreuung» (Kitas, schulergänzende Betreuung und Tagesfamilien einer Organisation) deckt sich mit dem Geltungsbereich des Gesetzes, deshalb lassen sich beide direkt nebeneinanderlegen.

Für ein Viertel der Haushalte (25,7 %) ist das Gesetz irrelevant, weil sie gar keine externe Betreuung nutzen. Nur 24,1 % nutzen ausschliesslich institutionelle Betreuung, und weitere 22,7 % kombinieren sie mit privater. Die grösste Einzelgruppe, 27,5 % (Vertrauensintervall ±1,4 Prozentpunkte), setzt ausschliesslich auf Betreuung, die das Gesetz nicht fördert. Wichtig zur Einordnung: Die BFS-Zahlen beziehen sich auf Haushalte mit Kindern bis 12, das Gesetz gilt bis 8, und nicht jeder Haushalt hat zwei erwerbstätige Eltern. Der tatsächliche Kreis der Anspruchsberechtigten ist deshalb kleiner als die 46,8 % mit institutioneller Betreuung. Umgekehrt liegen im Bereich der nicht institutionellen Betreuung auch viele unentgeltliche Lösungen, bei denen es gar nichts zu fördern gäbe.

Der Zeitplan: Wer heute fünf ist, geht leer aus

Das Gesetz wurde am 24. März 2026 im Bundesblatt veröffentlicht (BBl 2026 718). Das Inkrafttreten bestimmt der Bundesrat (Art. 11 Abs. 3), einen Termin gibt es noch nicht. Laut BSV-Vizedirektorin Astrid Wüthrich soll die Vernehmlassung zu den Verordnungen Ende 2026 starten, Gesetz und Verordnungen sollen Anfang 2028 in Kraft treten. Danach muss die Zentrale Ausgleichsstelle das Familienzulagenregister ausbauen und die Betreuungsinstitutionen der Kantone darin abbilden. Die Einführung werde «wohl 2029 oder 2030» erfolgen.

Das hat eine unbequeme Folge, die sich aus der Altersgrenze ergibt. Die Zulage wird bis Ende des Monats gezahlt, in dem das Kind acht wird (Art. 3 Abs. 1 lit. c FamZG). Ein Kind, das heute, im September 2026, fünf Jahre alt ist, wird spätestens im September 2029 acht. Startet die Auszahlung erst 2030, hat dieses Kind keinen Anspruch mehr. Die ersten Jahrgänge, die die volle Bezugsdauer erleben, sind heute Neugeborene und Kleinkinder. Das ist eine Rechnung auf Basis der genannten Zeitangaben und keine Prognose: Verschiebt sich der Start, verschiebt sich auch die Grenze.

Was die Zulage im Preisvergleich Kita gegen Nanny ändern würde

Im Kipppunkt-Report vom Juli 2026 zeigte Clino, dass eine legal angestellte Nanny ab dem zweiten Kind oft günstiger ist als die Kita zum Vollpreis. Die Modellrechnung unten wendet das Bundesminimum der Zulage (CHF 500 pro Kind bei fünf Tagen) auf dieselben Kita-Tarife an. Die Nanny bleibt ohne Zulage.

Bei einem Kind ändert sich nichts: Die Kita ist auch mit Zulage rund CHF 2'600 pro Monat günstiger. Bei zwei Kleinkindern in Bern dreht sich die Rangfolge, von einem Vorteil für die Nanny von CHF 785 zu einem Vorteil für die Kita von CHF 215 (CHF 4'800 gegenüber CHF 5'015). In Basel-Stadt liegen zwei Kinder über 18 Monate nach Zulage praktisch gleichauf (CHF 47 Unterschied). Bei Säugling plus Kleinkind und bei der Kombination unter und über 18 Monate bleibt die Nanny weiterhin günstiger, weil die Kita-Vollpreise für Säuglinge deutlich höher sind. Die Zulage verkleinert die Lücke, sie schliesst sie nicht überall. Bei den Kita-Preisen handelt es sich um Vollpreise: Familien mit Anspruch auf städtische Subventionen zahlen weniger, und Kantone könnten ihre eigenen Beiträge anpassen.

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Was gilt, solange es keine Zulage gibt

Das neue Kita-Gesetz fördert einen Ort, nicht ein Bedürfnis: Wer die Betreuung institutionell organisiert, erhält die Zulage, wer sie privat organisiert, erhält nichts, ob angemeldet oder nicht. Rund die Hälfte der Haushalte nutzt private Betreuung; für sie bleibt die Zulage aus, während sich der Preis der institutionellen Alternative verringert.

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