Le fossé des déclarations 2026 : à Zurich, 31 ménages sur 1 000 déclarent leur aide-ménagère, à Lucerne 11, et la densité des contrôles n’explique rien

La loi fédérale sur le travail au noir mise sur la dissuasion : les cantons contrôlent, le SECO compte les contrôles. Si la dissuasion fonctionnait, les cantons à forte densité de contrôles devraient avoir un taux de déclaration plus élevé. Ils ne l'ont pas. Les 20 cantons sans chèque-emploi forment un nuage de points sans direction.

Ce n'est pas un blanc-seing pour les contrôles, mais une indication sur leur adresse : en 2025, seuls 239 contrôles ont eu lieu dans des ménages privés à l'échelle suisse, le reste dans des entreprises. La densité des contrôles du SECO mesure la pression sur la restauration et la construction, pas sur les salons. Qui veut faire monter les déclarations à Lucerne ou à Saint-Gall ne trouvera aucun levier dans la statistique des contrôles.

L'aide et les soins à domicile sont le segment du travail domestique qui croît le plus vite. Les cantons avec une part plus élevée de plus de 80 ans devraient donc compter plus d'employeurs en procédure simplifiée. Le lien sur les 20 cantons sans chèque-emploi est de r = −0,03. Le Tessin a, avec 8,2 %, la part la plus élevée de personnes très âgées et se classe 2e ; Bâle-Campagne a, avec 7,6 %, la deuxième plus élevée et se classe 20e. Zoug a, avec 5,6 %, une part inférieure à la moyenne et se classe 4e.

L'explication est plus proche de la caisse que de la démographie. Là où une caisse de compensation propose et promeut activement la procédure simplifiée, elle est utilisée. La SVA Zürich tient une rubrique propre «Hausdienst» (personnel de maison), la SVA Aargau une page «Haushalte mit Angestellten» (ménages avec employés). Là où la caisse oriente les ménages vers la procédure ordinaire, ils disparaissent de cette statistique, pas de la légalité.

Genève 3,3, Vaud 3,7, Fribourg 3,7, Neuchâtel 0,8, Jura 0,3 : selon la statistique AVS, la Suisse romande serait un paradis du travail au noir. C'est le contraire. Depuis 1998 (Valais), 2004 (Genève), 2005 (Vaud) et 2006 (Fribourg), l'emploi domestique y passe par des structures chèque-emploi: le ménage achète des heures de salaire, la structure décompte l'AVS, l'assurance-accidents et l'impôt à la source. Pour la caisse de compensation, la structure est un seul employeur, ou bien elle traite directement la femme de ménage comme sa propre salariée.

En 2024, le canton de Vaud comptait 10 976 employeurs chez Chèques-emploi et 1 439 en procédure simplifiée : 7,6 fois plus. Fribourg, 3 130 contrats chèque actifs contre 668 : 4,7 fois plus. Genève évoque environ 15 000 ménages par an, sans date et sans vérification. Si l'on ajoute au canton de Vaud ses employeurs chèque, il se situe autour de 32,5 pour 1 000 : arithmétiquement devant Zurich. Le canton qui occupe le 23e rang de la statistique AVS serait, avec son propre canal, le premier du classement.

Le rapport du SECO affiche pour la procédure simplifiée un recul de 98 305 employeurs en 2021 à 65 669 en 2025, soit moins 33 %. Les lignes cantonales montrent d'où il vient : Vaud est passé de 11 372 à 1 804 (2022), Genève de 5 484à 1 264, Neuchâtel de 599 à 154, Fribourg un an plus tard de 1 562 à 722. La Suisse alémanique n'a presque pas bougé.

Deux caisses expliquent la rupture par écrit. L'OCAS Genève dans son rapport annuel 2023 : «Cette baisse est due au transfert du siège d'une plateforme en ligne spécialisée dans l'économie domestique dans un autre canton.» La caisse neuchâteloise dans son rapport 2022 : un affilié qui déclarait jusque-là chaque ménage séparément «considère désormais ces travailleurs comme ses propres salariés». La série nationale mesure donc où les plateformes ont leur siège et comment elles décomptent, pas combien de ménages déclarent légalement.

Le recul de 2024 à 2025 (-3,8 %) est plus large : 13 cantons perdent plus de 10 %, dont le Tessin (-22,8 %), Zoug (-26,8 %) et Saint-Gall (−19,6 %). Il coïncide avec le lancement de VAV plus au 1er janvier 2025, la nouvelle procédure pour les ménages qui choisissent volontairement le décompte ordinaire. Aucune caisse ne l'explique. Zurich progresse la même année de +10,5 %.

Trois caisses de compensation publient combien d'employeurs domestiques elles gèrent au total, toutes procédures confondues. Les chiffres renversent le classement. La SVA Basel-Landschaft compte 5 776 «Hausdienstarbeitgebende» (employeurs de personnel de maison), 42,5 pour 1 000 ménages, mais seulement 15 % d'entre eux en procédure simplifiée. La SVA Zürich compte 39 741 ménages, 54,6 pour 1 000, dont 57 % en procédure simplifiée. Le Tessin 12 106, 70,6 pour 1 000, 39 % en procédure simplifiée.

Qu'un ménage déclare ou non sa femme de ménage dépend, d'après ces chiffres, moins de la peur du contrôle que de la facilité offerte par sa propre caisse et de ce que font les voisins. Pour les ménages de Lucerne, de Saint-Gall ou de Bâle-Campagne, la loi est la même qu'à Zurich : cotisations AVS dès le premier franc de salaire, assurance-accidents dès le premier jour de travail, et la procédure simplifiée est ouverte à tout ménage jusqu'à CHF 60 480 de masse salariale. La déclaration auprès de sa propre caisse de compensation prend un après-midi. Clino guide à travers les étapes ; décider et signer, c'est au ménage de le faire.